发文时间：2017-05-24

来源：河北省环境保护厅

河北省石家庄市治霾压力重重。

这压力来自群众的期待。去冬今春以来重污染天频发，使群众对清洁空气的期盼越来越强烈；

这压力来自河北省委、省政府的高度关注。今年以来，河北省委书记赵克志在多个重要会议及重要场合，多次提出，要把石家庄大气污染防治工作放在全省首位。

这压力更来自一份“不理想”的成绩单。2016年石家庄市PM2.5年均浓度99微克/立方米，虽然相比2013年下降36.5%左右，但同比不降反升11%左右；2017年一季度在全国74城市空气质量排名中，石家庄位列倒数第一。

变压力为动力。石家庄市将改善大气环境质量列入市委、市政府当前最紧迫、最重要、最核心的工作。

难点1

PM2.5治理任务艰巨，需同比下降40%

治本攻坚，推动治理见实效

2月17日，石家庄市大气污染综合治理动员大会主会场座无虚席，气氛凝重。

河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉主持会议，时任市委副书记、代市长的邓沛然对大气污染综合治理进行全面部署；石家庄市委常委、市政府党组成员、市人大、市政协主要负责人悉数参加，市直相关部门及企业负责人主会场参会，分会场直接开到县市区和乡镇。

“要突出科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，抢时间、抢进度，为石家庄大气污染治理赢得主动，推动大气污染治理取得实效”，邢国辉说。

根据中国环境监测总站实时推送的数据统计显示，2017年1月1日至2月27日，石家庄市PM2.5浓度为173微克/立方米，较上年同期上升64.8%，较2013年下降39.3%。PM2.5绝对值为河北11个设区市最高。

根据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第八次会议确定的“2+26”城市2017年空气质量目标，石家庄PM2.5浓度今年要达到79微克/立方米，较上年下降20.2%，这一个下降幅度为河北11个设区市中最高。

两组数据对比，意味着石家庄在剩下的300多天内，PM2.5浓度须同比下降约40%才能完成全年目标任务。

惟其艰难，方显勇毅。

“我们必须拿出绝地反击、背水一战的决心，强化顶层设计，从关键环节入手，以更大的力度、更硬的措施、更科学的方法、更精细化的管理来治理大气污染。”石家庄市副市长蒋文红说。

全市大气污染综合治理动员大会后，石家庄市在一周内，密集出台了《2017年大气污染防治工作方案》、《2017年散煤压减替代工作实施方案》等，并自发布之日起开始实施。

“要压死压实责任，真正把压力传导下去；要突出工作重点，坚决把煤耗降下来；要狠抓措施落实，确保治理出效果。”2月24日，邢国辉在全市领导干部会议上，再讲治霾。

同日，环境保护部部长陈吉宁到石家庄市专项督查空气质量。邢国辉表态，石家庄市将“拿出壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气、战天斗地的气魄，坚决把大气污染综合治理各项措施落到实处，务求取得实实在在的成效。”

“7个领域30多类项目将禁止发展，10个领域30多个产业鼓励发展。”3月2日，石家庄市政府第70次常务会议，研究并原则通过了石家庄市产业发展鼓励和禁限指导意见。以此为标准，石家庄校正发展方向，把符合产业政策的留下来，不符合的坚决去掉，绿色环保成为决定企业存亡的生命线。

难点2

产业结构不合理，重工业排放量大

结构调整要有实质性突破，企业执行特别排放限值

4月8日，记者在石家庄晋州市槐树镇万木春石膏制品厂看到，厂区内已是一片平地，厂房被拆成了一堆瓦砾，拆散的设备露天堆放，等待清运。晋州市相关负责人介绍，被拆除的企业无治理设施，属“散乱污”企业。

整治“散乱污”成了石家庄市治理大气污染的当头炮。截至4月28日，石家庄市3371家涉气“散乱污”企业中已完成取缔891家，完成整改346家，完成搬迁5家，完成率36.8%。

在关停取缔“散乱污”企业的同时，石家庄还把产业结构调整作为大气污染防治的治本之策，全力推进。

“石家庄的大气污染源中，工业企业排放仍然占大头。石家庄三次产业中第二产业占45.1%，规模以上工业中重工业占比高达53.7%；第二产业中钢铁、水泥、焦化、陶瓷、钙镁等8个行业污染重，企业即便达标排放，排放的污染物总量仍然很大。”蒋文红介绍说，“今年，石家庄市把产业结构调整作为大气污染综合治理的治本攻坚之策来全力推进，要求年内取得实质性进展。”

压产能是石家庄市主动调整产业结构的“重头戏”。记者从石家庄市《2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）中看到，今年石家庄市将压减52万吨炼铁产能，完成1000万吨水泥产能压减任务的35%以上。扩大去产能范围，8个重污染行业除钢铁、水泥产业外，石家庄市要求今年再各关停20%以上。

产业布局不合理是石家庄市雾霾频发的又一个重要因素.据了解，石家庄全市有26家燃煤发电企业，8家在主城区及周边。《工作方案》提出，石家庄市将加快重污染企业搬迁步伐，其中石钢2018年底前完成整体搬迁，年内完成石家庄常山纺织股份有限公司等公司的搬迁任务。

加大工业企业排放管理力度。石家庄市今年9月1日起，要求所有钢铁企业执行特别排放限值；9月底前所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等要执行特别排放限值。同时，石家庄市将全面推进排污许可管理，实施挥发性有机物综合治理，开展焦化行业污染整治。

采暖季是石家庄市一年中空气污染最重的时期，石家庄市要求770家规模以上企业要“一企一策”，实施错峰生产、停产限产措施。其中，采暖季钢铁行业要限产50%以上，火电企业实施以热定电措施。

记者采访中了解到，770家企业分属水泥、铸造（不含电炉）、化工、碳素、医药、农药等行业，超出了国家要求错峰生产的范围。为确保停限产到位，石家庄市还要求供电公司严格按照工业企业错峰生产要求，落实电力供应。

难点3

散煤污染量大，冬季排放占全市一半以上

多渠道替代，力争年底前压减燃煤300万吨

“我们对石家庄市重污染天气进行了源解析模块分析，结果显示，散煤污染贡献率大是根本成因。”河北省重污染天气预警与应急中心高级工程师王晓利向记者介绍说，“重污染天气期间，石家庄市PM2.5、PM10和一氧化碳的浓度同步变化趋势非常明显，二氧化硫的浓度也比较高，出现这一现象的主要原因是民用散煤燃烧不完全，产生一氧化碳的量比较大。而大的工业企业煤炭燃烧比较完全，一氧化碳的产生量很小。”

冬病夏治，加快燃煤小锅炉淘汰力度成了今年石家庄市大气污染综合治理的“头等大事”。

4月28日9时50分，在石家庄市栾城区，起爆令下，华北制药集团嘉华化工有限公司高35米的锅炉烟囱轰然倒地，现场待命的雾炮车和消防车立即启动作业，将卷起的扬尘压了下去。随后，这台4蒸吨的燃煤锅炉被切割、拆解。

截至当日，石家庄全市共计淘汰燃煤小锅炉1415台，1511蒸吨，完成全部拆除任务的31.4%。石家庄市要求10月底前，全市行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，市区建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉；力争到2017年底前压减燃煤300万吨以上。

采访中，记者了解到，目前石家庄市仍有120多万农户采用散煤取暖，采暖季耗煤量达420万吨。虽然这一数字只占石家庄燃煤消耗总量的十分之一，但其污染物排放量占了石家庄市冬季大气污染物排放量的一半以上。

打蛇打七寸，民用散煤治理成了治霾的又一重点。“石家庄市提出今年采暖季开始之前，散煤整治要有大的突破。石家庄市正从3个层面推进散煤压减替代：一是石家庄市主城区和鹿泉区、藁城区、栾城区、正定县全域实施煤改气、煤改电；二是其他县城建成区能集中供热的全部集中供热，不能集中供热的全部实施煤改气、煤改电，坚决杜绝散煤取暖；三是全市其他农村地区全面推行‘洁净型煤+型煤专用炉具’治理模式，因地制宜探索煤改电、煤改地热、煤改太阳能等多种替代，全力削减散煤污染。”蒋文红介绍说。

此外，石家庄市将严格落实高污染燃料禁燃区和煤炭质量控制要求，对生产、储存、经营、使用劣质散煤及煤制品的单位严惩重罚。

难点4

区县管理薄弱，“散乱污”企业扎堆

补齐县镇一级管理短板，市县联动同步治污

2月24日，环境保护部部长陈吉宁到石家庄市开展2017年第一季度空气质量专项督查，并主持召开石家庄市大气污染防治工作座谈会。

陈吉宁说，从2016年10月份开始，石家庄市空气质量出现大幅下滑，今年1、2月份各项主要污染物指标均“不降反升”，这里面有气象等客观原因，更主要的是压力传导不够、县镇一级问题突出，管理粗放、“散乱污”企业扎堆、重污染天气应急不落实等问题尚未解决。

一分部署，九分落实。

为补齐县镇一级管理短板，石家庄市政府制定了《关于大气污染防治工作市县（区）同步联防联控的实施意见》，以改善全市域整体空气质量为目的，建立起统一预案、统一标准、统一监管的市县（区）大气污染联防联控工作机制。石家庄市各市县将同步采取最严格治理措施，形成治污减排的强大合力。

同时，针对政策落实“最后一公里”问题，邢国辉在全市大气污染综合治理动员大会上要求，“要精准施策攻坚，制定有针对性的配套政策和方案措施，逐个明确目标、标准和时间进度，逐项落实到企业和装备、落实到县区和农村。”

石家庄市市长邓沛然表示，石家庄市将建立督导考核机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，对各县（市、区）空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核，考核和排名结果交由石家庄市考核办，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。同时，石家庄市将建立严肃的问责机制，对空气质量不降反升的县（市、区）进行约谈；对贯彻中央、省、市决策部署不力、不履行或不正确履行职责的，移交纪检监察部门进行调查问责。

今年是“大气十条”第一阶段收官之年。本版特开专栏“完成年度任务 打好蓝天保卫战”，以反映各地在大气污染防治方面所做的探索和努力。